这份名为《永州市司法局关于律师执业证没有签注有效期的说明》(以下简称《说明》)称，今年，该局对全市律师2018年度考核结果审查备案后，在“备案日期”一栏，没有和往年一样签注有效期，而是加盖了“2019年4月”的备案日期章。

            永州市司法局关于律师执业证没有签注有效期的说明

【财新网】(实习记者 黄雨馨)消息：北京市泽博律师事务所王兴律师表示，永州市司法局能够去掉易引发歧义的备案“有效期”，仅注明备案日期并公开发文说明，是一种进步，是勇于明确自身权力边界、方便律师依法执业的积极举措。

中国政法大学法学院教授何兵指出，律师执业证是否有效与考核结果及司法局是否备案无关，但是在实践中存在有些司法行政机关不明确此关系的情况，“现在多地的确存在用年检来卡律师的问题，但是备案只是个管理制度，不是行政许可制度，是否备案都不影响律师执业证的有效”。

何兵建议律师考核与执业证相分离，“律师考核结果与审核不应该和执业证在一起，法官和警察也有证件，但是没有说考核和资格件放在一起的”。

“永州司法局这个说明之所以在律师群体里引起比较大的反响，是因为实践中各地操作不一样，这给律师执业带来了许多不便。”王兴介绍说，实践中，各地操作不一，最直接的表现是备案时盖的章颜色不一，有红、蓝两种颜色。其次，年检标注年度时间也不一，有的标注上一年度时间，有的标注下一年度时间。

他举例到，有省份年检备案日期写“2019年6月——2020年5月”;但很多省份标注的是“有效期自2019年6月——2020年5月”，后者标注“有效期”易让人误解为律师执业证会过期失效，这给律师执业造成了很大困扰。

另一名受访的北京市华一律师事务所律师金宏伟认为，说明中“年度考核只是审查备案，不同于年检注册”这句话让人费解。金宏伟表示，所谓“年检注册”早就在10年前就废止了，改为“年度考核”。而“年度考核”没有否定律师证有效性的相关依据或迹象。“永州司法局此时突然重提‘年检注册’，是强调当下的司法行政管理政策早已不是10年前的注册制，还是说又恢复年检注册?”

金宏伟称，从行政法的法理角度看，参加了司法考试，拿到了执业司法资格，就已经完成行政许可。没有任何法律支持律师执业需要每年许可，或者需要借助每年的年检来延续许可行为的法律效力。

王兴表示，根据规定，对律师的年度考核是由律师事务所为主体进行的，司法局只是对考核结果进行备案。此处的备案不属于行政许可，不对律师执业权利产生影响。对此，有法院的生效判决和相关文件予以确认过。

“很多公检法机关，特别是看守所，查验律师身份就是要看有没有所谓‘年检’，没有年检或者‘过期’，就不认可律师身份，不接受办理业务。这给律师带来很大困扰。”王兴表示。

王兴介绍说，自己因被“暂缓考核”，在办案期间遇到了许多困难，“影响最大的就是去看守所会见，如果律师证没年检，就不会让见，要想突破这个障碍实现会见，需要付出很多精力和时间。”

王兴称，到法院递交委托辩护手续时，若年检未通过，有些法院会不接收，或提出需司法局出具证明等要求，但司法局一般不给证明，“即便给法院出具了其他法院关于律师执业不受备案影响的生效判决，也难以解决问题，往往会搞得律师精疲力尽，也会容易导致委托人不满。”

他进一步解释到：“甚至有的地方司法行政机关的网上查验系统也有问题，当某个律师过了时间还没有备案时，在司法局网站上查询他的执业信息，会被显示为‘注销’或者‘未登记’，更会让办案单位或者当事人以为该律师执业状况有问题，甚至产生律师是不是‘骗子’的疑问”。

“无论是从‘放管服’的政策方向，还是律师管理法规本身，包括实践中不断出现的‘不称职不影响执业’‘不年检不影响执业’，似乎都像是年检这事对律师完全没影响一样。”金宏伟表示，“希望永州司法局这样的说明文件越来越多。”

“希望其他司法行政机关也能行动起来，特别是司法部能够统一行动，在年度考核备案方式上进行统一，只标注备案日期，不写有效期，并且能够明确不备案以及备案结果如何都不影响律师执业。”王兴最后呼吁。