1、不管工程进度如何，农民工工资必须按月发放；意思就是工程款没到手，农民工工资也照发。

2、施工总承包单位或分包单位要依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名制登记和管理，如实记录施工项目实际进场人员、考勤情况，以解决工程建设领域劳动用工确认难、工资核算难问题。

3、设立专用账户，施工总承包单位通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人手中。

4、对违反规定拖欠农民工工资的，依照有关法律规定执行，也就是由人力资源社会保障行政部门责令限期支付；逾期不支付的，向劳动者加付应付金额50%以上、100%以下的赔偿金。

事实上，对于保障农民工工资这一政策，我们是非常支持的，但是这种方式，从当下的建筑业现实环境来看，未免有些激进。

仔细分析这次的条例，其针对的最根本的对象是以包工头为核心的分包商们（民企为主）。在之前的文章中谈过，央企国企的工程大部分都是分包，而真正施工和创造财富的基本上都是在包工头/民企等带领下的农民工兄弟们。而此次条例的出台，由总包代发民工工资，相当于越过了包工头/分包商，让总承包单位（央企、国企们）直接面对5000万的农民工。

先不说其他的，就说农民工的流动性大，全部签订劳动合同，实行实名制管理、考勤等的可行性有多少呢？就目前来说，让央企、国企直接面对5000万农民工，他们的管理是否能及时跟上？要打个大大的问号。

包工头之所以存在，有历史原因和存在的合理性，以前农民工从包工头手里领工资，出于工资的约束，包工头相对来说还好管理一点，你现在直接让总包代发工资，那包工头就没办法有效约束农民工了，肯定会有人：反正工资有人替我兜底了，那我就学印度阿三磨洋工呗。

本身现实中，越来越多企业反映现在的农民工越来越不好管理。

我举个例子：由于国家政策的支持，某种程度上起到了保护弱势群体（民工）的作用，但同时也滋长了一部分人的恶习，堵门、堵路、打条幅、跳楼、跳塔吊等恶意讨薪事件时有发生，你欠工资，工人一告一个准。现在的部分民工已经不再是弱势群体，他们已经开始在弱势群体外衣的遮掩下强势起来。

多数民工由于文化水平、思想觉悟有限，宁愿少出力多赚钱，而不考虑材料是否浪费，反正工资总包代发，不会拖欠了，那就当一天和尚撞一天钟，最后工资还有总承包单位来兜底。但这样下去我们的基建狂魔何来的效率？有人形容现在的民工队伍：“弱势示强，偷工费料”。其实说句实话，包工头时代农民工都不好管控，更何况是让总承包单位直接来面对农民工了。

众所周知，工程款不仅仅包含了农民工工资，还包含了材料款、机械款、电费、油料、炸材、其他隐性支出等等，原先包工头/分包商会根据实际情况，均衡各家的付款比例，让项目勉强维持进行。

而现在不管工程款到没到，一骨碌把农民工工资先发了，那其他的款项怎么办？材料供应商、机械设备商的款项，拖欠还少吗？即使不说这些，就说最根本的，很多项目管理人员现在都觉得自己不如农民工，压着他们的工资没发，就为了先给农民工发工资。这些痛，相关部门是否理解呢？

这个问题我觉得需要整个行业集体反思，当然我们绝非要替包工头洗白，而是客观事实的来分析。导致拖欠民工工资现象的产生，真的都是包工头的错吗？

在PPP盛行的年代，事实上导致包工头拖欠农民工工资的情况大多数是由于建设单位资金不到位或者是拖欠施工单位工程款造成的。而大家能看到的好像都是包工头拖欠民工工资，于是便把拖欠农民工工资问题归咎于包工头和施工单位，根本不去甚至也没办法来要求欠款的源头——建设单位。建设单位，也就是甲方你得罪不起，欠了钱也不敢告，告也告不赢，告赢了也还是没钱，最后还给你拉入黑名单，你还是得去求爷爷告奶奶。所以这是治标不治本。

上面也说了，包工头/分包商主要以民企为主，国家三令五申也不能拖欠民企的款项，但该拖还是在拖。

另一方面，是由于工程领域长期造价的不合理，比如铁路，凡是干过铁路的，没几个听到说赚钱的，为什么？一是项目预算压的太低，定额都是用的十几年前的定额，现在的物价都翻几翻了，投标的时候还要求低价中标，二是动不动要求项目部建设高标准，还有环保，要停工迎检，三天一小检，五天一大检，这些都是项目亏损的根本原因啊。而在这种多米诺骨牌传导效应下，包工头/施工单位都亏的光屁股了，哪有钱按时给农民工及时发工资呢？

包工头有多难？对上要伺候好各位爷，否则工程款要不到。对下是农民工，有相关政策保护着，工资不能拖欠，然而上面不拨款拿什么实现不拖欠农民工工资？这是要把包工头和分包商逼上绝路吗？

所以现在最难的是底层的包工头，没活干没饭吃，干了活甲方欠你工程款不给，自个垫钱（贷款）给工人发工资。只要你欠工人工资，工人一告一个准。90%的包工头，都经历过借不到钱的痛苦，甚至借高利贷给工人发工资。随着条例出台，钱不但不能少给，还要多罚你50%~100%的赔偿金。而如果甲方欠你工程款，找百般理由拖你，你要是敢告他，他就让你进黑名单，你就永远的失去了该区域市场。

所以责任不完全是包工头，大包工头不容易，小包工头也没有办法，很多都是乡里乡亲的出来一起打工，没有必要故意不给农民工发工资，回家抬头不见低头见。大部分原因是上面没有钱下来，谁也没办法。各位一线兄弟们，你们觉得呢？

要想不拖欠农民工工资，只有“消灭”农民工，当然我这里说的消灭，不是说让他们都下岗，而是让他们都成为职工，按月发工资，按月缴纳社保。但是，这个现实吗？至少目前还不现实。

为什么央企国企等大型建企不招工人？一方面他们的流动性大，不好管理；另一方面农民工数量庞大，负担重，企业也支撑不起。这才催生了包工头行业，也只有我们的分包商、劳务公司、包工头，才是连接央企国企和农民工之间的纽带，因为农民工只和他们发生“直接接触”，包工头可以组织农民工干活，又可以给施工企业减负，所以他们的存在是有价值的。

而现在拖欠农民工工资的问题似乎得到了解决，但是相应的，负责组织和管理民工的包工头/分包商，作用被大大削弱，一方面是逼着包工头退出历史舞台，另一方面也意味着长期维系建筑业人力的链条被打断，平衡被打破，这样的做法是否为时过早？