建设用地使用权的土地使用性质

依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定，国有土地的使用性质分：居住用地，工业用地，教育、科技、文化、卫生、体育用地，商业、旅游、娱乐用地，综合或者其他用地。结合《物权法》和国土资源部制订的并于2001年8月20日试行的《土地分类》的细分规定，建设用地使用权可分：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地和特殊用地等八大类别用途。其中，八大类别又细分以下具体用途：

（一）商服用地：商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地；

（二）工矿仓储用地：工业用地、采矿地、仓储用地；

（三）公用设施用地：公共基础设施用地、瞻仰景观休闲用地；

（四）公共建筑用地：机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地、慈善用地；

（五）住宅用地：城镇单一住宅用地、城镇混合住宅用地、农村宅基地、空闲宅基地；

（六）交通运输用地：铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头用地、管道运输用地、街巷；

（七）水利设施用地：水库水面、水工建筑用地；

（八）特殊用地：军事设施用地、使领馆用地、宗教用地、监教场所用地、墓葬地；

【律师提示】国土资源部的土地分类制订早于《物权法》，故其中的分类规定与《物权法》有一定的区别；如《物权法》将农村宅基地单独规定出来，宅基地使用权为用益物权，因此，建设用地使用权并不包含农村宅基地和农村空闲建设用地。又如，根据《物权法》对建设用地使用权的概念定义，应该并不包含采矿地和水库水面这两类建设用地。笔者预计不久国土资源部将会对《土地分类》进行修改。