近年来，各级认真贯彻省委、省政府关于加强乡村建设工程监督管理部署要求，全省乡村建设工程质量安全监管体系加快建立健全，但部分地区认识把握不清、责任落实不严，个别统一组织建设的集中连片新农村社区项目管理不规范，质量安全问题突出。为严格落实《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》（省政府令第301号）、《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》（省政府令第308号）规定要求，确保工程质量安全，现就进一步加强乡村限额以上建筑工程质量安全监管工作提出如下指导意见。

一、 落实监督管理责任

乡村（含纳入街道办事处管理的集体土地区域，以下同）投资额在30万元以上、建筑面积在300平米以上的限额以上建筑工程（不含农民自建2层及以下住宅工程，学校、幼儿园、卫生院等公益事业建筑工程不受规模限定），要严格依法依规纳入市、县（市、区）住房城乡建设部门（以下简称住建部门）工程质量和施工安全监督管理。推动乡、镇人民政府（街道办事处）严格落实对乡村建筑工程开工信息报告制度执行情况的监管和巡查责任，充实乡村规划建设监督管理机构专业技术力量，建立村（居）信息员网络，及时掌握并向住建部门报告乡村限额以上建筑工程开工信息，指导督促纳入监管。

二、 依法按程序实施建设

乡村限额以上建筑工程必须严格履行规划许可、施工图审查、施工许可（质量安全报监）等法定建设程序，严禁未批先建。建设单位或个人必须将工程项目发包给具备相应资质的成建制勘察、设计、施工等队伍，严禁任何形式的肢解发包、转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。依法应通过公开招标发包的，不得以其他方式规避招标。要确保工程建设合理造价、合理工期，及时足额拨付工程款，严格按规定计取使用安全施工措施费，不得随意降低工程造价、违规抢赶工期。工程竣工后，要按规定组织竣工验收及备案，未经验收合格不得投入使用。

三、 加强重点环节管控

乡村限额以上建筑工程参建各方要严格按照标准规范和建设合同要求，派驻现场技术和管理人员，认真履行建设单位工程质量安全首要责任、施工单位主体责任、其他单位相关责任。严把建筑材料质量关，严格见证取样和检测验收制度，坚决防范混凝土、钢筋、保温、防水材料等涉及结构安全和重要使用功能的不合格材料进场。要依照经审查合格的设计图纸施工，严格执行工程建设强制性标准规范，强化施工过程自检、互检、交接检，认真治理渗漏、开裂等质量常见问题，提高群众对工程质量满意度。严格进场作业人员岗前教育、班前交底，强化基坑支护、模板支撑、脚手架、起重机械等危大工程安全管理，坚决防范施工安全事故。

四、 强化日常监督检查

住建部门要加强对纳入监管乡村限额以上建筑工程的监督检查，发现隐患问题的严格督促闭环整改，存在重大隐患的立即停工整顿，及时查处工程质量安全违法违规行为。乡村规划建设监督管理机构要依托村（居）信息员网络，及时巡查发现逃避监管的乡村限额以上建筑工程，移交住建部门或其他有权限的部门查处，纠正违法违规行为，并按程序纳入监管。住建部门和乡村规划建设监督管理机构应畅通投诉举报受理渠道，及时受理工程质量安全违法违规行为投诉举报，回应群众关切。住建部门要加强对乡村规划建设监督管理机构的业务指导，鼓励开展监督业务能力评估检查，指导督促优化工作流程，加强业务培训，健全联动机制，提升乡村限额以上建筑工程监管效能。

2019年12月3日