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世界卫生组织运行机制

发布日期:[2020-3-15]         来源:泰安建筑房地产专业律师网

    世界卫生组织是联合国下属的一个专门机构,是国际上最大的政府间卫生组织。其宗旨是使全世界人民获得高水平的健康。当前的新型冠状病毒感染肺炎疫情发生后,世界卫生组织积极提供一切必要的协助。3月9日在日内瓦召开的新冠肺炎疫情例行发布会上,世界卫生组织强调,新冠肺炎全球确诊病例和受影响国家和地区数量不断增加,需要采取有针对性的应对措施,遏制和减缓同时进行。人民法院报特刊登相关文章,敬请关注。

  建立过程

  关于建立一个长期性的国际组织来应对全球公共卫生问题的设想,最早出现于1851年召开的巴黎国际卫生会议。

  1892年,在威尼斯举行的第七届国际卫生会议上,通过了《国际卫生公约》,提出了霍乱防治措施。

  1903年,第十一届国际卫生会议建立了常设的国际公共卫生署,其任务是收集流行病学的资料并针对隔离患者的办法展开研究。

  1920年,隶属于国际联盟的国际公共卫生署成立。

  1945年,在第二次世界大战即将结束之际,来自世界各国的元首和专家聚集在旧金山,举行联合国成立预备会议。来自挪威的卡尔埃旺博士、巴西的杰拉尔多博士等医学专家共同讨论时,有了在联合国体系下建立一个新的卫生组织的设想。经过巴西等代表团的强烈呼吁,公共卫生问题和创设一个新的卫生组织的议题被纳入大会中。

  1946年2月,联合国经济与社会理事会在纽约召开国际卫生会议,正式同意建立世界卫生组织、终止国际公共卫生署的任务并决定设置一个过渡委员会来接管其他国际卫生机构的工作。大会通过了《世界卫生组织组织法》。

  1948年4月7日,在经历了两年的过渡与准备后,世界卫生组织正式成立,总部设于瑞士日内瓦,而这一天也被定为“世界卫生日”。

  组织格局

  根据《世界卫生组织组织法》,世界卫生组织的各种组织要件得到正式确认。

  会徽。世界卫生组织会徽由一条蛇盘绕权杖所覆盖的联合国标志组成(见上图)。由蛇盘绕权杖,起源于一个著名的典故。据《圣经·民数记》21章记载,以色列人被毒蛇侵害,上帝便命令制造一条铜蛇,挂在杆子上,凡被蛇咬的,一望这铜蛇,便得到康复。这样,“杖上盘蛇”标记就有获得救护的含义。长期以来,由蛇盘绕的权杖系医学及医学界的标志。

  任务。世界卫生组织的任务主要包括指导和协调国际卫生工作、主持国际性流行病学和卫生统计业务、促进防治和消灭流行病、促进防治工伤事故、改善营养、制定诊断国际规范标准、开展卫生宣传教育工作,提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练,推动确定生物制品的国际标准等项。

  人员及经费来源。所有联合国成员国原则上都可确认为世界卫生组织的成员国,目前共有194成员国,另有6个观察员组织。世界卫生组织由顾问和临时顾问、专家委员会成员、全球和地区医学研究顾问委员会成员和合作中心成员等多方面的人员组成,共有8000余人。经费主要来自会员国交纳的会费和联合国有关下属组织拨付的专款。每两个年度做一次预算,预算期开支总额约为40 亿美元。

  执行机构

  世界卫生组织的执行机构分别是世界卫生大会,执行委员会和秘书处。

  世界卫生大会。世界卫生大会是世界卫生组织的最高决策机构。大会每年举行常会。参会的每一会员国代表不得超过3人。任务是审议总干事的工作报告、规划预算等。

  执行委员会。执行委员会由32名技术专家组成,由世界卫生大会批准,任期3年,每年改选三分之一。联合国安理会5个常任理事国是必然的执委成员国,但席位第3年后轮空一年。通常,执行委员会要准备世界卫生大会的会议议程,就卫生大会提交的问题及公约、协约、规章等方面向大会提供意见。执行委员会负责执行世界卫生大会的决议。

  秘书处。秘书处由一名干事长和诸多行政人员组成。干事长由世界卫生大会根据执委会提名任命,任期为5年,只可连任一次。干事长代表世界卫生组织与各国有关卫生部门及机构建立联系,可以发起、规划和调整世界卫生组织的战略或行动。

  工作人员豁免规定。世界卫生组织在各个会员国领土内享有特惠权和豁免权。世界卫生组织行政人员和技术人员,同样享有为独立执行本组织的任务所必需的特惠权与豁免权。在廉洁方面,世界卫生组织干事长及秘书处职员在执行任务时,应避免任何损失其国际公务员身份的行为。

  行动战略

  世界卫生组织开展工作,有很强计划性和执行力。在不同时期,根据其资源条件,提出了具体的行动战略。

  1948年至1958年,针对国际重大疾病开展的流行病信息服务,出版《国际疾病分类指南》,制定了《国际公共卫生条例》。

  1958年至1968年,协助会员国建立卫生系统,在刚果地区就地开展人员培训,制定了防治结核病策略。

  1968年至1978年,建立了基本药物目录,并在残疾预防和康复政策方面开展工作。与会员国合作,顺利实现在全球范围内消灭天花的目标。

  1978年至1988年,提出“2000年人人享有卫生保健”战略目标,以“初级卫生保健”制度作为实现目标的主要途径开展工作。

  1988年至2000年,提出公共卫生行动的4个方向:保护和促进卫生;普及卫生保健服务;进行科学检测和评价;充分利用卫生资源。

  2000年至2003年,推动预算改革,提出落实联合国千年发展目标、制定烟草控制框架公约和修订世界卫生组织药物战略等思路。

  2003年至2006年,修订新版《国际卫生条例(2005)》、制定全球免疫远景战略、提出艾滋病防治要求。

  2006年以来,提出全球卫生议程,具体包括:建立个人和全球卫生安全保障;促进卫生相关人权;加强卫生系统及掌握科学和技术、领导责任制等。

  突发公共卫生事件处置

  国际关注的突发公共卫生事件,是指通过疾病的国际传播,构成对其他国家的公共卫生风险,并可能需要采取协调一致的国际应对措施的不同寻常的事件。

  确定程序。一般由总干事主持召开专家会议进行讨论,然后作出决定。2009年以来,共宣布了6起“国际关注的突发公共卫生事件”,分别是2009年猪流感流行事件、2014年小儿麻痹症激增事件、2014年西非埃博拉疫情事件、2016年寨卡病毒流行事件、2019年刚果民主共和国埃博拉疫情事件和2020年中国武汉新型冠状病毒疫情事件。

  提出警告和建议。世界卫生组织依其事件严重程度可提出6个级别的警告。如2019年7月,世界卫生组织就刚果(金)埃博拉疫情宣布“国际关注的突发公共卫生事件”三级警告。总干事可以根据疫情发布临时防范措施建议和长期防范措施建议。临时防范措施建议可修改或再延续3个月。长期防范措施建议也可以适时修改和撤销。

  具体指导疫情治理工作。2014年西非埃博拉疫情发生后,世界卫生组织开展了富有成效的具体指导工作。一是从60多个国家筹集4.59亿美元的直接经费和倡议实物捐助,动员多个国家实验室联合诊断病例。二是发布《埃博拉疫情应对路线图》《感染预防控制指南概要:埃博拉病毒防控指南工具包》《世界卫生组织埃博拉病毒机场、港口和陆路口岸出境筛查临时指南》等文件。三是组织疫苗制造商默沙东公司研发疫苗。

  与中国的合作

  中国是世卫组织的创始国之一。世界卫生组织自成立以来与中国形成了紧密的互惠互利合作关系。

  恢复合法席位。1972年5月10日,第25世界卫生大会通过决议,恢复中国在世界卫生组织的合法席位。此后,中国被选为执委会委员。考虑中国台湾地区有参加世界卫生组织的愿望,经两岸协调,中国政府同意台湾以观察员的身份,以“中华台北”的名义加入世界卫生组织。2009年5月,“中华台北”卫生署以观察员身份参加了第62届世卫组织大会。

  实施战略合作。1978年10月,中国与世界卫生组织签署《卫生技术合作谅解备忘录》。1981年,世界卫生组织在北京设立驻华代表处。中国与世界卫生组织召开过18次技术合作协调规划会议,世界卫生组织向中国提供的各种援助约9600万美元。在中国建立的合作中心有69个。

  应对重大疫情。在2003年3月至2004年12月应对非典型性肺炎(SARS)疫情的行动中,世界卫生组织多次向全球发布SARS疫情的进展情况,从而使各国对疫情能够把握到最准确的信息。根据中国治理非典型性肺炎疫情的实践经验,世界卫生大会修订通过了《国际卫生条例(2005)》,形成了新的指导原则。武汉市新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后,世界卫生组织宣布新型冠状病毒感染肺炎疫情为国际关注的突发公共卫生事件,强调不建议实施旅行和贸易限制,并高度肯定中方的防控举措。

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